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全國人大代表，九洲集團董事長 李寅

冬季采暖供熱是北方居民生活的基本需求。科學合理地制定采暖供熱價格是維護熱生產、輸送企業和熱用戶三者利益關系的重要環節，也是在保證供熱質量前提下，促進企業和用戶降低能耗，降低費用的重要手段。為逐步理順煤熱價格關系，使采暖供熱價格能夠及時反映燃煤價格的變化情況，發揮市場對價格的導向作用，建立合理的定價機制，增強供熱價格管理的透明度，早在2005年，國家發改委、建設部就印發了《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》的通知(發改價格［2005］2200號),煤熱價格聯動機制出臺十幾年過去了，但在實施過程中，似乎成了一紙空文。主要原因是煤熱聯動方案不夠細化，方案可操作性不強，“成本熱價”無法聯動。還有就是熱價升降問題更牽扯到民生的問題，尤其是熱價成本提高時，政府部門往往為了穩定物價，安撫民心，更愿通過政府補貼來調控熱價。

?由于煤熱價格管理脫節，當煤炭價格下降時，不能及時下調終端熱力價格，群眾意見很大；當煤炭價格上漲時，不能及時調整熱力出廠價格，企業虧損，嚴重影響了企業生產經營的積極性。導致，居民怨聲載道、熱企叫苦不迭、政府兩頭補貼、群體上訪事件頻發、輿情回避公允。其根本原因是沒有形成一套煤價熱價聯動機制，沒有像石油、電力、天然氣等能源一樣形成規范的價格與成本聯動機制，沒有按市場規律來解決供熱市場的現實問題。

?因此，建立煤熱價格聯動機制，是疏導煤熱價格矛盾、規范熱力價格行為的迫切需要，是熱力出廠價格管理的必要條件，是推動熱力市場化進程的重要步驟，是落實國家發改委、住建部《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》的內在要求；是促進熱力產業發展，減少大氣污染，保障人民冬季供暖提高生活質量的有效手段。建立煤熱價格聯動機制，是為了促進企業和用戶降低能耗和公平負擔，是落實煤熱價格市場在資源配置中起決定性作用的具體體現。

建議：

1、為充分發揮市場決定價格作用，建立合理的熱價形成機制，及時調整供熱成本中煤炭價格的變化情況，建議國家發改、住建主管部門出臺“煤熱價格聯動機制”可操作完善的定價機制，規范定價行為，制定供熱企業煤熱價格聯動標準及周期，規范熱源出廠價格的構成，明確熱力出廠價格、管網輸送價格和銷售價格在價格調整分攤比例，供各地在價格調整過程中執行。建立在保持供熱管網輸送價格(費用)相對穩定的前提下，按照合理補償成本、合理確定收益，并維護消費者利益的原則，制定出熱力出廠價格和供熱燃煤價格聯動機制。

2、規范熱力網管網輸送價格。出臺折舊額的核定辦法；出臺超前建設投資及運行費用不計入核價的成本及費用規定。設計能力或已投產能力高于實際需要熱量120%以上的部分，其固定資產折舊和增加的運行費用均不計入核定價格的成本及費用，隨著負荷的增加逐步消化的規定；定員及人員工資的核定；維修費用的核定；利潤的核定；熱損失的規定。

3、建立供熱煤炭價格監測系統。價格主管部門會同建設行政主管部門建立供熱用煤價格統計指標體系，確定采價點、報送制度、統計方法等，并在此基礎上計算平均煤價及變化幅度，定期對外發布，作為煤熱價格聯動的計算依據。

供熱價格關系民生和社會穩定，價格主管部門要高度重視，抓緊制定具體的實施辦法，確保煤熱價格聯動機制和規范城市供熱價格管理的各項措施落到實處。