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全國人大代表-李寅

當(dāng)前背景

當(dāng)前，推動以風(fēng)能、太陽能為主的分布式新能源就近消納，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、保障能源安全、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。去年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了具有里程碑意義的 《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號，簡稱“650號文”），并配套出臺了《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1192號，簡稱“1192號文”）。這兩個文件首次在國家層面為“綠電直連”模式確立了合法地位、清晰了操作路徑、定調(diào)了價格機制，標(biāo)志著新能源就近消納從地方試點進入全國規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展的新階段。

?650號文明確將綠電直連定義為“新能源不進公網(wǎng)、專線直供用戶、物理全鏈路溯源”的新模式，并精準(zhǔn)覆蓋了新增負(fù)荷配套、存量自備電廠替代、出口企業(yè)降碳、消納受限存量盤活四大場景。文件設(shè)定了“自發(fā)自用比例≥60%”、“綠電占用戶總用電2030年前≥35%”、“余電上網(wǎng)≤20%”等核心紅線。1192號文則進一步確立了“單一容量制電價”這一最具殺傷力的紅利機制，要求項目按接網(wǎng)容量繳納輸配電費，下網(wǎng)電量免繳備用費和輸配電環(huán)節(jié)電量電費，從而將輸配電成本直降30%-50%。

?盡管頂層設(shè)計已取得重大突破，但在政策落地“最后一公里”仍面臨挑戰(zhàn)：省級實施細則有待加速出臺并細化；系統(tǒng)運行費從“按下網(wǎng)電量繳納”向“按占用容量繳納”的過渡方案尚不清晰；配電網(wǎng)的智能化承載能力、電網(wǎng)與微網(wǎng)的協(xié)同調(diào)度機制仍是短板；“重電源開發(fā)、輕負(fù)荷匹配”的慣性思維依然存在，新能源項目與高載能產(chǎn)業(yè)、零碳園區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍需加強。為將650號文和1192號文的政策紅利真正轉(zhuǎn)化為消納能力和產(chǎn)業(yè)動力，特提出以下建議。

現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1、分布式新能源 “自發(fā)自用、余電上網(wǎng)” 項目作為“發(fā)用電復(fù)合體”，其應(yīng)承擔(dān)的電網(wǎng)容量保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本分?jǐn)倷C制不清，易導(dǎo)致公平性問題，雖然新價格機制明確了按接網(wǎng)容量繳納輸配電費等原則，但系統(tǒng)運行費過渡方案、與電力現(xiàn)貨市場的細節(jié)銜接有待各地細化落地。

2、新能源有效發(fā)電小數(shù)約2600小時，與全年用電需求8760小時存在巨大鴻溝，需儲能等靈活性資源填補。在“十五五”規(guī)劃中強調(diào)提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力、新型儲能裝機已超1億千瓦，但配電網(wǎng)承載能力、智能計量與調(diào)控等“最后一公里”設(shè)施仍是短板。

3、“重電源開發(fā)、輕負(fù)荷匹配”現(xiàn)象仍存，項目與高載能產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)協(xié)同不足，目前政策鼓勵“綠電直連”、“零碳園區(qū)”，并要求新能源自用電量比例不低于60%，但跨行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、負(fù)荷聚合商等新業(yè)態(tài)培育不足。

李寅代表建議

建議“十五五”期間從以下四方面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“機制順暢、電網(wǎng)堅強、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、監(jiān)管有力”的就近消納新生態(tài)。

?1、深化價格與市場機制改革，確立就近消納項目公平且可預(yù)期的商業(yè)模式

? ? ? 督導(dǎo)各省依據(jù)國家通知，在2026年內(nèi)出臺實施細則，明確就近消納項目系統(tǒng)運行費從“按下網(wǎng)電量繳納”向“按占用容量繳納”過渡的具體時間表和計算公式，并定期公布用于計算費用的“平均負(fù)荷率”，穩(wěn)定市場預(yù)期。

? ? ? 加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，強制要求現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)的就近消納項目作為整體參與市場交易；在非連續(xù)運行地區(qū)，探索基于峰谷價差的“備案制”隔墻售電模式，激發(fā)交易活力。

? ? ? 建議研究設(shè)立國家級綠色產(chǎn)業(yè)基金，對配置儲能、實現(xiàn)高比例自發(fā)自用的優(yōu)質(zhì)就近消納項目，提供貼息貸款或融資擔(dān)保支持，將項目減碳收益轉(zhuǎn)化為融資優(yōu)勢。

?2、啟動配電網(wǎng)智能化改造計劃，提升電網(wǎng)對分布式能源的承載力與友好性

? ? ? 將配電網(wǎng)擴容、柔性互聯(lián)、智能化改造納入“十五五”重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。投資重點向新能源滲透率高、消納壓力大的園區(qū)和農(nóng)村區(qū)域傾斜，提升分布式能源可觀、可測、可調(diào)、可控的能力。

? ? ? 強制要求新建就近消納項目在發(fā)電、用電、儲能等所有環(huán)節(jié)安裝高精度智能計量裝置，并將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，為精準(zhǔn)調(diào)控和費用結(jié)算奠定數(shù)據(jù)基石。使電網(wǎng)主-配-微協(xié)同發(fā)展、信息暢通、柔性可控。

?3、以“零碳園區(qū)”為抓手，推動新能源與地方產(chǎn)業(yè)深度融合

? ? ? 要求省級能源主管部門在編制“十五五”能源規(guī)劃時，必須單列“分布式新能源與就近消納專項規(guī)劃”，并與國土空間、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接。優(yōu)先在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等布局“源網(wǎng)荷儲一體化”項目。

? ? ? 借鑒國際經(jīng)驗，研究制定區(qū)域性“綠色電力消費”標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵外向型企業(yè)和重點用能單位承諾使用綠電，并探索將園區(qū)綠電消費比例與地方能耗“雙控”指標(biāo)適度掛鉤，創(chuàng)造剛性消納需求。

? ? ? 鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、能源服務(wù)公司、負(fù)荷聚合商等多元主體投資、運營分布式消納項目。支持通過合同能源管理、綠色電力直供協(xié)議等模式，為終端用戶提供一站式綠色用能解決方案。

?4、健全監(jiān)管與試點體系，確保政策平穩(wěn)落地并鼓勵創(chuàng)新

? ? ? 由國家能源局派出機構(gòu)牽頭，建立對就近消納項目的常態(tài)化監(jiān)管機制，重點監(jiān)管計量準(zhǔn)確性、費用繳納公平性、電網(wǎng)公平開放接入等情況。

? ? ? 進入“十五五”這一碳達峰決勝期，我們要更大力度發(fā)展非化石能源，發(fā)展綠電直供等模式，將政策框架轉(zhuǎn)化為實實在在的消納能力和產(chǎn)業(yè)動力。

? ? ? 在東部負(fù)荷中心、中西部新能源富集區(qū)、東北老工業(yè)基地等不同特點區(qū)域，設(shè)立一批國家級就近消納綜合改革試點。鼓勵試點地區(qū)在隔墻售電交易規(guī)則、分布式發(fā)電市場化交易、綠證核發(fā)消納等方面先行先試。

結(jié)語

推動分布式新能源就近消納是一項系統(tǒng)工程，需要政策、市場、技術(shù)、監(jiān)管多輪驅(qū)動。在“十五五”開局之年，亟需凝聚共識，以堅定的決心和有力的舉措，破解體制機制障礙，真正讓綠色電力“發(fā)得出、配得優(yōu)、用得掉”，為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。