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核心金句：“讓綠色低碳技術成為零碳園區的‘核心引擎’，以標準化規模化建設跑出工業降碳‘加速度’。”

核心數據：

國家級、省級工業園區超 2500家

各類產業集聚區超 2.5萬個

園區工業增加值占全國規上工業增加值比重超 65%

碳排放總量占全國總碳排放比重超 50%

綠色低碳技改項目投資回報周期普遍 5-10年（高耗能行業更長）

核心痛點：

標準缺失： 國家層面無專項指導文件，無統一碳排放核算邊界、評價驗收標準；地方試點碎片化，跨區域可復制模式不足

資金壓力： 技改初始投資大、回報周期長，專項補貼覆蓋面有限，企業“想改沒錢改”

技術短板： 高端工藝、核心材料仍存“卡脖子”，細分行業定制化低碳技術供給不足，數字化能碳管控平臺覆蓋率低

機制缺位： 碳市場激勵作用未充分發揮，綠電交易與碳排放核算銜接不暢，企業“不愿改、不想改、不敢改”

核心建議（五個維度）：

標準引領： 出臺國家級零碳園區專項文件，制定全國統一碳排放核算方法、評價驗收標準、建設技術導則，形成“國家標準+行業規范+地方細則”完整體系

政策扶持： 納入國家重大建設項目庫，統籌中央預算內資金、超長期特別國債支持；地方設立專項基金，給予用地用能用水的優先保障

金融創新： 鼓勵政策性銀行定制中長期低息貸款；支持REITs試點盤活存量資產；發展綠色債券、碳金融，引導社會資本參與

技術攻關： 將核心綠色低碳技術納入國家重點研發計劃，突破“卡脖子”瓶頸；建立全國統一技術推廣目錄，搭建產學研用平臺

市場驅動： 完善全國碳市場，擴大行業覆蓋范圍；推動綠電、綠證交易與碳排放核算全面銜接；建立園區碳排放全流程監測監管體系

GLTC短評：?超過2500家國家級、省級工業園區，貢獻了全國超50%的碳排放——工業領域既是碳排放大戶，也是降碳主戰場。李寅代表的這份建議，精準錨定零碳園區建設中“頂層設計缺失、技術成本高企、供需適配不足、市場機制不健全”四大堵點，提出“標準統一+政策扶持+金融創新+技術攻關+市場驅動”的系統解決方案。從“試點盆景”走向“產業森林”，零碳園區的規模化建設，需要這樣的頂層設計與底層突破并重。?

以下為提案原文：

關于加快推廣綠色低碳技術助力國家零碳園區（工廠）建設的建議

全國人大代表、九洲集團董事長李寅?

案由：

零碳園區（工廠）是工業領域落實碳達峰碳中和目標的核心載體，綠色低碳技術是零碳園區（工廠）建設的核心支撐與根本動力。建議國家發展改革委、工業和信息化部等部門聯合出臺專項政策，強化頂層設計與統籌規劃，提升各方對綠色低碳技術在零碳園區建設中核心作用的認識，加快先進綠色低碳技術的研發、轉化與規模化推廣，推動零碳園區（工廠）標準化、規范化、規模化建設，促進工業領域綠色低碳高質量轉型，助力全社會碳達峰碳中和目標如期實現。

案據：

推進工業領域綠色低碳轉型，既是推動實體經濟高質量發展的核心路徑，也是實現碳達峰碳中和目標的重中之重。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《工業領域碳達峰實施方案》等國家級文件，均明確提出要推動綠色低碳技術重大突破與規模化應用，開展零碳工廠、零碳園區創建，推動工業園區節能降碳改造與循環化發展。

據統計，截至2024年底，我國國家級、省級工業園區超2500家，各類產業集聚區超2.5萬個，工業園區工業增加值占全國規模以上工業增加值比重超65%，碳排放總量占全國總碳排放比重超50%，是我國能源消耗和碳排放的核心載體。隨著雙碳工作持續深化，工業領域對綠色低碳技術的需求持續升級，零碳園區（工廠）建設正從試點示范向規模化推廣加速邁進，已成為我國綠色低碳產業發展的重要新賽道。

面臨的主要挑戰：

1、頂層設計缺失，全國統一標準體系亟待完善。

目前，國家層面尚未出臺零碳園區（工廠）建設的專項指導性文件，尚未形成全國統一的碳排放核算邊界、評價驗收標準、建設技術導則與綠色低碳技術準入規范。僅江蘇、浙江、廣東、上海等部分東部省份發布了地方性試點政策與評價規范，各地對零碳園區（工廠）的建設標準、技術路徑、考核要求差異較大，試點工作呈現碎片化特征，跨區域可復制、可推廣的成熟模式不足。大部分園區與工業企業僅根據自身業務需求開展零散的綠色低碳技術應用，缺乏國家級的統籌規劃、權威指引與政策支持，導致項目建設質量參差不齊，難以形成規模化推廣效應。

2、技術改造成本高企，市場主體資金壓力突出。

零碳園區（工廠）建設涉及可再生能源替代、工業流程深度降碳、能效提升改造、碳捕集利用與封存（CCUS）、儲能與氫能利用、碳排放數字化管控等全鏈條、全周期的綠色低碳技術改造，項目初始投資規模大，投資回報周期普遍在5-10年，鋼鐵、化工、建材等高耗能行業的深度改造項目回報周期更長。當前，針對綠色低碳技術改造的國家級專項補貼、普惠性稅收優惠政策覆蓋面有限，地方層面的專項扶持資金、配套激勵政策落地不均衡；疊加部分傳統制造企業盈利水平波動較大，能源成本持續高位運行，企業主動開展低碳技術改造的意愿不強，資金缺口成為制約綠色低碳技術規模化推廣的核心瓶頸。

3、技術供需適配不足，核心技術自主化水平偏低。

當前我國綠色低碳技術領域，部分高端工藝、核心材料與關鍵裝備仍存在“卡脖子”問題，國產化替代率偏低，技術應用成本居高不下。市場上通用型節能降碳技術推廣較多，適配鋼鐵、化工、有色、建材等高耗能行業細分場景的定制化、集成化、一體化低碳技術供給不足，技術落地的適配性、穩定性與經濟性有待進一步提升。同時，園區層面的碳排放全鏈條數字化管控體系建設滯后，碳排放核算、監測、溯源、智能調度的數字化平臺覆蓋率低，園區內能源、物料、碳排放數據尚未實現全環節互聯互通，難以充分發揮各類綠色低碳技術的協同降碳效應。

4、市場化機制不健全，技術推廣內生動力不足。

當前全國碳排放權交易市場仍處于完善階段，行業覆蓋范圍有限，碳價信號對企業低碳技術改造的激勵約束作用未能充分發揮。綠電交易、綠證交易、用能權交易等市場化機制尚不完善，綠電、綠證與碳排放核算的銜接機制不健全，企業應用綠色低碳技術產生的節能降碳收益難以穩定、足額兌現。針對零碳園區（工廠）的綠色電價、用能優先保障等激勵政策落地難，部分地區碳排放管控要求寬松，節能降碳考核剛性不足，導致企業缺乏低碳技術升級的外部壓力與內生動力，“不愿改、不想改、不敢改”的問題較為突出。

發展建議：

應充分認識綠色低碳技術在零碳園區（工廠）建設中的核心支撐作用，加快先進綠色低碳技術的研發攻關與成果轉化，完善政策支持與市場化機制，推動綠色低碳技術全鏈條、全場景規模化應用，全面提升園區與工廠的節能降碳水平，助力工業領域如期實現碳達峰碳中和目標。

1、完善頂層設計，健全全國統一標準規范與技術體系。建議國家發展改革委、工業和信息化部等聯合出臺國家級零碳園區（工廠）建設專項指導性文件，明確建設目標、重點任務、實施路徑與部門職責分工，將零碳園區（工廠）建設納入各地“雙碳”工作考核、工業綠色發展規劃與園區升級改造重點任務。加快制定全國統一的零碳園區（工廠）碳排放核算方法、評價驗收標準、全流程建設技術導則，明確綠色低碳技術的準入清單、應用規范與評價指標，形成“國家標準+行業規范+地方細則”的完整體系。加強對地方政府、園區管委會、工業企業的宣貫引導，提升各方對綠色低碳技術核心價值的認識，統籌推進試點示范與經驗推廣，形成可復制、可推廣的零碳園區建設模式。

2、強化政策扶持，完善多元化財政激勵與成本疏導機制。國家層面：建議將零碳園區（工廠）綠色低碳技術改造項目納入國家重大建設項目庫，統籌中央預算內資金、超長期特別國債資金給予重點支持；完善綠色低碳技術研發與應用的稅收優惠政策，擴大研發費用加計扣除、環保專用設備投資抵稅、固定資產加速折舊等政策的覆蓋面，對零碳園區重點改造項目給予企業所得稅、增值稅減免優惠。

地方層面：建議將零碳園區（工廠）綠色低碳技術改造納入地方財政補貼范圍，設立省級零碳園區建設專項基金，引導地方政府專項債向綠色低碳改造項目傾斜；對應用先進綠色低碳技術的園區和企業，給予用地、用能、用水優先保障，全面落實綠色電價、峰谷電價優化等政策，合理疏導改造成本，保障項目穩定運營。

3、拓寬融資渠道，以市場化方式破解企業資金瓶頸。鼓勵政策性銀行、國有商業銀行針對零碳園區（工廠）綠色低碳技術改造項目，定制中長期低息貸款、碳中和專項貸款等普惠性金融產品，簡化審批流程，降低融資門檻與融資成本。支持符合條件的零碳園區基礎設施項目開展不動產投資信托基金（REITs）試點，盤活存量資產，形成投資良性循環。大力發展綠色債券、綠色股權融資、碳金融衍生品等金融工具，引導社會資本、產業基金、股權投資機構投向綠色低碳技術研發與應用項目。搭建園區企業與資本市場的常態化對接平臺，加大宣傳推廣力度，引導各類資本參與零碳園區（工廠）建設，構建可持續的市場化投融資體系。

4、強化技術攻關與成果轉化，提升技術供給與產業適配能力。建議科技部、工業和信息化部、國家能源局將零碳園區（工廠）核心綠色低碳技術納入國家重點研發計劃、科技重大專項，重點支持可再生能源規模化消納、工業流程再造、高效儲能、碳捕集利用與封存、數字化能碳管控等關鍵核心技術與裝備的攻關，突破“卡脖子”技術瓶頸，提升核心技術自主化水平。搭建產學研用一體化創新平臺，鼓勵行業龍頭企業、高校、科研院所聯合開展細分行業定制化低碳技術研發，推動綠色低碳技術的集成化、模塊化、場景化創新，降低技術應用成本。建立全國統一的綠色低碳技術推廣目錄與成果轉化服務平臺，定期發布先進適用技術清單，開展試點示范與技術對接，加快成熟技術的規模化推廣應用，推動技術供給與產業需求精準匹配。

5、健全市場化機制與行業監管，激發技術推廣的內生動力。持續完善全國碳排放權交易市場，逐步擴大行業覆蓋范圍，優化碳配額分配機制與碳價形成機制，強化碳排放剛性約束，充分發揮碳價對企業綠色低碳技術改造的激勵引導作用。完善綠電交易、綠證交易、用能權交易等市場化機制，推動綠電、綠證消費與碳排放核算的全面銜接，保障企業應用綠色低碳技術產生的環境權益可變現、可交易、可抵扣。各地發展改革、工業和信息化、生態環境主管部門，要依托零碳園區數字化能碳管控平臺，建立園區和企業碳排放全流程監測、核算、核查與監管體系，強化對碳排放數據的動態管控，及時發現并解決技術推廣、項目建設中的突出問題，嚴格落實節能降碳考核要求，保障零碳園區（工廠）建設各項工作落地見效，推動綠色低碳技術常態化、規模化應用。

—轉載自 綠色低碳技術