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核心金句：“讓農(nóng)村清潔取暖從‘用不起’走向‘用得上、用得起、用得久’，把民生工程真正辦成暖心工程。”

核心痛點(diǎn)：

成本之困： 河北農(nóng)村100平米住房，冬季燃?xì)赓M(fèi)高達(dá) 7560-11340元，占人均可支配收入比例過(guò)高

用不起的尷尬： 濟(jì)南受訪農(nóng)戶(hù)中 58% 反映取暖成本占家庭年收入 10%-20%，部分農(nóng)戶(hù)“限時(shí)取暖”

返煤風(fēng)險(xiǎn)： 隨著補(bǔ)貼退坡，若不及時(shí)采取措施，大面積“返煤”風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大

核心數(shù)據(jù)：

北方農(nóng)村供熱面積達(dá) 71億平方米

生物質(zhì)成型燃料每利用1噸，可減少二氧化碳排放約 1.8噸

河北某地草莓種植棚用生物質(zhì)取暖，較柴油爐每天節(jié)約 190元，一個(gè)采暖季可增收 3.8萬(wàn)元

核心建議（四個(gè)維度）：

戰(zhàn)略定位： 將生物質(zhì)成型燃料正式納入清潔能源范疇，修訂《高污染燃料目錄》，建立“燃料有標(biāo)、爐具達(dá)標(biāo)、排放合規(guī)”全鏈條管理體系

市場(chǎng)體系： 設(shè)立中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，培育“收儲(chǔ)運(yùn)”社會(huì)化服務(wù)組織，探索“村級(jí)秸稈銀行”模式，爐具購(gòu)置補(bǔ)貼不低于 50%

技術(shù)支撐： 設(shè)立生物質(zhì)清潔供熱研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，將生物質(zhì)供熱設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄（補(bǔ)貼 30%以上），拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用

環(huán)境底線： 建立全生命周期環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁摻燒垃圾、廢舊地板等廢棄物，實(shí)行“改造效果+運(yùn)行成本+用戶(hù)滿(mǎn)意度+環(huán)境效益”四位一體后評(píng)估

創(chuàng)新機(jī)制：

碳普惠機(jī)制： 探索“整村打包、集中核定”，將農(nóng)戶(hù)減排量納入碳交易市場(chǎng)，形成“政策補(bǔ)貼+碳收益”多元激勵(lì)

秸稈銀行： 農(nóng)戶(hù)以秸稈換燃料，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—資源”循環(huán)利用，減輕現(xiàn)金支出壓力

CHIC短評(píng)：?當(dāng)“雙碳”目標(biāo)遇上鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村清潔取暖不能成為群眾“用不起”的奢侈品。李寅代表以大量一線調(diào)研數(shù)據(jù)揭示了政策執(zhí)行中的真實(shí)困境：成本飆升、補(bǔ)貼退坡、生物質(zhì)能源定位尷尬。這份建議的價(jià)值在于，它不僅直面“一刀切”導(dǎo)致的“返煤”風(fēng)險(xiǎn)，更系統(tǒng)提出了“戰(zhàn)略定位+市場(chǎng)體系+技術(shù)支撐+環(huán)境底線”的四維解決方案，讓生物質(zhì)能這一“被遺忘的清潔能源”回歸應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，為北方農(nóng)村可持續(xù)取暖提供了可落地的“中國(guó)方案”。

以下為提案原文：

關(guān)于推動(dòng)北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)發(fā)展的建議

全國(guó)人大代表、清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（CHIC）副主任、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅

一、案由

北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖是重大的民生工程、民心工程，直接關(guān)系群眾溫暖過(guò)冬，事關(guān)大氣污染防治成效。“十三五”以來(lái)，國(guó)家在“雙碳”戰(zhàn)略背景下持續(xù)推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖改造，通過(guò)“煤改氣”“煤改電”等路徑，有效減少了散煤燃燒帶來(lái)的環(huán)境污染，農(nóng)村取暖條件得到一定改善。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、管網(wǎng)覆蓋便利的地區(qū)，“煤改氣”“煤改電”取得了顯著成效，為改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量作出了重要貢獻(xiàn)。

然而，隨著中央財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)入退坡關(guān)鍵期，部分地區(qū)在政策執(zhí)行中出現(xiàn)與《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”原則不符的“一刀切”傾向。調(diào)研顯示，在廣袤的農(nóng)村腹地，特別是居住分散、管網(wǎng)建設(shè)成本高的區(qū)域，簡(jiǎn)單強(qiáng)制推進(jìn)“雙代”改造，導(dǎo)致群眾取暖成本大幅上升，甚至出現(xiàn)“用不起氣”“限時(shí)取暖”等極端情況。2025年冬季，河北等地農(nóng)村取暖問(wèn)題再次成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，反映出當(dāng)前清潔取暖政策與農(nóng)村實(shí)際需求、群眾承受能力之間仍存在較大落差——這表明在政策執(zhí)行過(guò)程中，能源轉(zhuǎn)型的“緊迫性”與民生保障的“兜底性”亟需更精準(zhǔn)平衡。必須警惕因技術(shù)路徑單一、成本傳導(dǎo)過(guò)快而導(dǎo)致群眾“用不起、不愿用”，進(jìn)而影響政策可持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)。

立足我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦，實(shí)事求是回應(yīng)群眾冬季取暖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能剛需，是檢驗(yàn)清潔取暖政策成效的試金石。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“因地制宜、分類(lèi)施策”“把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)”。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》均明確要求推動(dòng)清潔能源替代、保障農(nóng)民合法權(quán)益。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》以及《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等文件進(jìn)一步要求“因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用”“穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)”。當(dāng)前，亟需調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村清潔取暖政策導(dǎo)向，在商品能源供給不足、供電供氣建管成本過(guò)高的農(nóng)村區(qū)域，實(shí)事求是推廣生物質(zhì)成型燃料、太陽(yáng)能+、熱泵等多種技術(shù)路徑，切實(shí)降低群眾取暖成本，實(shí)現(xiàn)減污降碳與民生保障協(xié)同共進(jìn)。

二、發(fā)展成效與現(xiàn)存核心問(wèn)題

（一）北方農(nóng)村清潔取暖取得的主要成效

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局等部門(mén)持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)村清潔取暖覆蓋率顯著提升。截至2025年底，我國(guó)北方農(nóng)村供熱面積達(dá)71億平方米，清潔供熱率較“十三五”初期大幅提高。天然氣管道向農(nóng)村延伸覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)加快推進(jìn)，為“煤改氣”“煤改電”實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。部分地區(qū)因地制宜探索生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿榷嘣鍧嵢∨Ｊ剑醪叫纬闪艘慌蓮?fù)制推廣的技術(shù)路徑，農(nóng)村居民取暖條件和生活品質(zhì)得到一定改善，大氣污染物排放總量持續(xù)下降。

（二）當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)

1. 政策執(zhí)行精準(zhǔn)施策不足，脫離農(nóng)村客觀實(shí)際。部分地區(qū)在推進(jìn)清潔取暖改造過(guò)程中，未充分考慮農(nóng)村人口老齡化、收入水平偏低、住房保溫條件差等客觀現(xiàn)實(shí)，簡(jiǎn)單劃定“禁煤區(qū)”范圍、強(qiáng)制推行“雙代”改造。調(diào)研顯示，河北等地農(nóng)村居住人口以老人、留守兒童為主，家庭收入主要依靠外出務(wù)工人員，經(jīng)濟(jì)承受能力有限。一些地方強(qiáng)行封堵農(nóng)戶(hù)柴火灶、禁止使用生物質(zhì)燃料，違背群眾生活習(xí)俗，引發(fā)群眾不滿(mǎn)。據(jù)河北省人大代表2025年實(shí)地走訪數(shù)據(jù)，100平方米農(nóng)村住房室溫達(dá)標(biāo)，冬季燃?xì)赓M(fèi)高達(dá)7560元至11340元，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入比例過(guò)高，群眾“用不起”問(wèn)題突出，部分低收入群體取暖行為嚴(yán)重受限。

2. 生物質(zhì)能源定位存在偏差，清潔能源屬性未得到充分認(rèn)可。此前部分地區(qū)環(huán)保主管部門(mén)將生物質(zhì)成型燃料認(rèn)定為高污染燃料，未納入清潔能源推廣目錄，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目無(wú)法享受財(cái)政補(bǔ)貼。事實(shí)上，根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的生命周期碳排放核算，生物質(zhì)成型燃料燃燒釋放的二氧化碳來(lái)自植物生長(zhǎng)階段的吸收，全生命周期碳排放遠(yuǎn)低于燃煤，屬于零碳可再生能源。每利用1噸生物質(zhì)成型燃料可減少二氧化碳排放約1.8噸。發(fā)展生物質(zhì)成型燃料，既能增加清潔能源供應(yīng)，又能有效處理各類(lèi)城鄉(xiāng)廢棄物，還能拓寬農(nóng)民增收渠道。但當(dāng)前國(guó)家層面尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)清潔供熱的綜合性指導(dǎo)文件，各地政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。同時(shí)需警惕的是，部分低效生物質(zhì)爐具的顆粒物排放甚至高于清潔燃煤，亟需通過(guò)“燃料標(biāo)準(zhǔn)化+爐具高效化”雙控機(jī)制加以規(guī)范。

3. 群眾取暖成本大幅上升，用能負(fù)擔(dān)加重。部分區(qū)域“煤改氣”“煤改電”后，群眾取暖季用能成本大幅上漲。據(jù)山東大學(xué)2024年農(nóng)村能源消費(fèi)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南受訪使用燃?xì)獗趻鞝t的農(nóng)戶(hù)中，58%反映取暖季成本達(dá)2000元至4000元，占家庭年收入的10%至20%。河北等地近年多次出現(xiàn)冬季天然氣供應(yīng)不足、電價(jià)過(guò)高導(dǎo)致群眾取暖難的問(wèn)題，部分農(nóng)戶(hù)為節(jié)省開(kāi)支，提前購(gòu)置散煤作為備用。隨著中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼逐步退坡，若不及時(shí)采取針對(duì)性措施，大面積“返煤”風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。

4. 生物質(zhì)收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺失。當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不健全，核心瓶頸在于尚未建立農(nóng)戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人、加工廠之間的長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。村級(jí)成型燃料加工站點(diǎn)布局不足，加工站點(diǎn)峰谷電價(jià)落實(shí)不到位，原料收集、運(yùn)輸成本占燃料總成本的40%以上。農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力短缺、秸稈“離田難”與加工廠“吃不飽”現(xiàn)象并存，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性易受短期市場(chǎng)行情波動(dòng)沖擊，一定程度上制約了生物質(zhì)清潔供熱的規(guī)模化推廣。

5. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域清潔供熱覆蓋不足，減排潛力尚未充分釋放。當(dāng)前生物質(zhì)清潔供熱推廣多聚焦于農(nóng)戶(hù)生活取暖，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)用供熱裝備研發(fā)、推廣不足。溫室大棚、畜禽養(yǎng)殖、煙葉烘烤、農(nóng)產(chǎn)品烘干、加工蒸汽等場(chǎng)景供熱需求旺盛，但替代率極低，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍依賴(lài)散煤、柴油等高碳能源。河北某地草莓種植棚使用生物質(zhì)取暖爐較柴油爐每天節(jié)約成本190元，一個(gè)采暖季可增收3.8萬(wàn)元，此類(lèi)成熟應(yīng)用場(chǎng)景尚未得到充分復(fù)制推廣。

6. 技術(shù)適配性有待提升，農(nóng)戶(hù)認(rèn)知存在誤區(qū)。當(dāng)前部分生物質(zhì)爐具存在燃燒效率低、操作繁瑣等問(wèn)題，智能化、低排放的爐具產(chǎn)品推廣覆蓋面有限。雖然遼寧省已發(fā)布《清潔能源供熱技術(shù)規(guī)程》，將生物質(zhì)供熱納入規(guī)范體系，但全國(guó)層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍有待完善。農(nóng)戶(hù)對(duì)生物質(zhì)清潔供熱的認(rèn)知不足，部分群眾仍認(rèn)為生物質(zhì)燃料“不干凈、很麻煩”，加之部分地區(qū)前期清潔取暖改造政策宣傳不到位，用戶(hù)接受度有待提升。設(shè)備售后運(yùn)維體系不健全，爐具故障維修不及時(shí)，也增加了農(nóng)戶(hù)使用顧慮。

三、具體建議

（一）明確戰(zhàn)略定位，破除制度障礙

建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，依據(jù)《可再生能源法》及鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)，研究制定《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)清潔供熱高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。一是明確法律地位，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)成型燃料正式納入清潔能源范疇，建議生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)《高污染燃料目錄》修訂前期研究，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)成型燃料明確從目錄中剔除或增補(bǔ)豁免條款，力爭(zhēng)2026年底前完成修訂并發(fā)布，消除地方政策執(zhí)行中的認(rèn)知偏差。二是健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布農(nóng)村清潔取暖生物質(zhì)爐具的強(qiáng)制性能效與排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立“燃料有標(biāo)、爐具達(dá)標(biāo)、排放合規(guī)”的全鏈條閉環(huán)管理體系。三是堅(jiān)持因地制宜，在管網(wǎng)覆蓋成本過(guò)高、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，將生物質(zhì)供熱作為“煤改電”“煤改氣”的同等優(yōu)先路徑納入地方能源規(guī)劃，杜絕以行政命令強(qiáng)制推進(jìn)單一技術(shù)路線。四是啟動(dòng)《可再生能源法》配套細(xì)則修訂研究，明確農(nóng)村生物質(zhì)能供熱在終端能源消費(fèi)中的統(tǒng)計(jì)核算地位。五是研究建立生物質(zhì)清潔供熱碳減排方法學(xué)，支持通過(guò)合同能源管理或第三方機(jī)構(gòu)聚合的方式，將分散的農(nóng)戶(hù)減排量納入碳交易市場(chǎng)或參與碳中和公益行動(dòng)，鼓勵(lì)地方探索“整村打包、集中核定”的碳普惠機(jī)制，將農(nóng)戶(hù)減排行為轉(zhuǎn)化為可兌現(xiàn)的生態(tài)權(quán)益，形成“政策補(bǔ)貼+碳收益”多元激勵(lì)機(jī)制。

（二）健全市場(chǎng)體系，保障經(jīng)濟(jì)可行

建議財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)縣級(jí)政府統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，培育“收儲(chǔ)運(yùn)”社會(huì)化服務(wù)組織，支持村級(jí)生物質(zhì)成型燃料加工站點(diǎn)建設(shè)。一是構(gòu)建“農(nóng)戶(hù)收集—村級(jí)加工—就近供應(yīng)”的燃料供應(yīng)體系，探索“村級(jí)秸稈銀行”模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以秸稈換燃料，即農(nóng)戶(hù)將自有的秸稈等廢棄物存入村級(jí)加工點(diǎn)，換取等值或優(yōu)惠價(jià)格的成型燃料，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)利用，減輕農(nóng)戶(hù)現(xiàn)金支出壓力。二是落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，對(duì)村級(jí)生物質(zhì)成型燃料加工站點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，嚴(yán)禁高峰時(shí)段隨意加價(jià)，降低加工環(huán)節(jié)用電成本。三是將生物質(zhì)供熱項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)置生物質(zhì)專(zhuān)用爐具、采購(gòu)成型燃料給予階梯式補(bǔ)貼，參考黑龍江、河北等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)地方根據(jù)財(cái)政承受能力和農(nóng)戶(hù)收入水平，對(duì)爐具購(gòu)置給予不低于50%的累進(jìn)補(bǔ)貼（對(duì)低收入群體可適當(dāng)上浮），并對(duì)達(dá)標(biāo)成型燃料給予季節(jié)性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，力爭(zhēng)使農(nóng)戶(hù)清潔取暖的綜合運(yùn)行成本接近或略低于同期散煤使用成本，從根本上增強(qiáng)清潔取暖經(jīng)濟(jì)可行性。四是鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，培育專(zhuān)業(yè)化燃料供應(yīng)服務(wù)企業(yè)，提升采暖季燃料供應(yīng)保障能力。

建議財(cái)政部牽頭，科學(xué)把握中央財(cái)政清潔取暖補(bǔ)貼退坡節(jié)奏，構(gòu)建“初期財(cái)政引導(dǎo)、中期市場(chǎng)發(fā)力、遠(yuǎn)期碳匯反哺”的可持續(xù)商業(yè)模式。一是落實(shí)財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2026年大氣污染防治資金的要求，“充分考慮本地區(qū)實(shí)際運(yùn)行、農(nóng)村居民實(shí)際收入水平、財(cái)政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，精準(zhǔn)施策”。中央財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)逐步從“普惠制”向“激勵(lì)制”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)向技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及困難群體傾斜。二是督促地方財(cái)政將清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼納入一般公共預(yù)算，建立與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，補(bǔ)貼設(shè)計(jì)應(yīng)與農(nóng)戶(hù)收入水平掛鉤、與替代能源（散煤）價(jià)格掛鉤、與環(huán)保績(jī)效掛鉤。參考盤(pán)錦市農(nóng)村清潔取暖運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取“煤改氣每立方米補(bǔ)貼1元、每戶(hù)最高補(bǔ)貼1500元，煤改電每度電補(bǔ)貼0.1元、每戶(hù)最高補(bǔ)貼750元”的階梯式補(bǔ)貼模式。三是針對(duì)農(nóng)村低收入群體、殘疾人、留守老人等特殊困難群體，建立取暖救助兜底機(jī)制，通過(guò)發(fā)放取暖補(bǔ)貼、燃料實(shí)物補(bǔ)助等方式，保障基本取暖需求。四是研究建立清潔取暖可持續(xù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，探索“企業(yè)讓利、居民付費(fèi)、財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的多方共擔(dān)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村清潔供熱設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐，拓展應(yīng)用場(chǎng)景

建議科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立生物質(zhì)清潔供熱技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)低排放、智能化、操作簡(jiǎn)便的生物質(zhì)專(zhuān)用爐具產(chǎn)品，重點(diǎn)突破燃燒效率、污染物控制、自動(dòng)化運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)。參照遼寧省《清潔能源供熱技術(shù)規(guī)程》中關(guān)于生物質(zhì)供熱的規(guī)范要求，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在全國(guó)選擇不同資源稟賦、不同氣候條件的農(nóng)村區(qū)域，建設(shè)一批生物質(zhì)清潔供熱試點(diǎn)示范縣、示范村，通過(guò)示范戶(hù)帶動(dòng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)。健全設(shè)備售后運(yùn)維體系，依托村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或社會(huì)化服務(wù)組織，建立快速響應(yīng)維修機(jī)制，確保爐具故障及時(shí)維修，消除農(nóng)戶(hù)使用顧慮。加大科普宣傳力度，利用村務(wù)公開(kāi)欄、農(nóng)村大喇叭、新媒體等渠道，普及生物質(zhì)清潔供熱的技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保效益，提升農(nóng)戶(hù)認(rèn)知度和接受度。

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，將生物質(zhì)清潔供熱納入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)支持領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域散煤、柴油替代。一是針對(duì)溫室大棚增溫、畜禽養(yǎng)殖舍供暖、農(nóng)產(chǎn)品烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工蒸汽供應(yīng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能場(chǎng)景，推廣專(zhuān)用生物質(zhì)供熱裝備，在設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)推廣“生物質(zhì)熱風(fēng)爐+智能溫控”技術(shù)，替代原有燃煤熱風(fēng)爐。二是將生物質(zhì)供熱設(shè)備納入《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼應(yīng)用補(bǔ)貼目錄》，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至30%以上，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置相關(guān)設(shè)備給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。三是支持設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)生物質(zhì)集中供熱示范項(xiàng)目，探索“秸稈收儲(chǔ)—成型加工—集中供熱—余熱利用”全產(chǎn)業(yè)鏈模式。四是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域生物質(zhì)供熱納入農(nóng)業(yè)面源污染治理、秸稈綜合利用等現(xiàn)有政策支持范圍，形成政策合力，將其作為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一支持。

（四）嚴(yán)守環(huán)境底線，防范政策風(fēng)險(xiǎn)

建議國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，實(shí)行清潔取暖項(xiàng)目“全生命周期”績(jī)效管理，建立健全清潔取暖項(xiàng)目全周期監(jiān)督評(píng)估體系，確保在政策放開(kāi)的同時(shí)，堅(jiān)決守住環(huán)境質(zhì)量底線。

一是建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻與標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)加快出臺(tái)生物質(zhì)成型燃料的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（如灰分、硫含量、熱值等）以及生物質(zhì)專(zhuān)用爐具的能效與排放分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。明確禁止使用含有毒有害物質(zhì)（如廢舊地板、生活垃圾等）的廢棄物生產(chǎn)成型燃料，從源頭上杜絕“掛羊頭賣(mài)狗肉”和二次污染。

二是實(shí)施全生命周期環(huán)境監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)將規(guī)模化生物質(zhì)供熱項(xiàng)目納入重點(diǎn)排污單位監(jiān)管名錄，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。對(duì)于分散式戶(hù)用爐具，應(yīng)通過(guò)推廣高效低排放爐具和建立燃料質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)“燃料標(biāo)準(zhǔn)化、爐具高效化、排放合規(guī)化”。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)成型燃料質(zhì)量的抽檢，嚴(yán)禁摻燒煤、垃圾等廢棄物，嚴(yán)防因政策放開(kāi)而導(dǎo)致低效、高排放爐具在農(nóng)村地區(qū)泛濫，形成“散煤清零、劣質(zhì)生物質(zhì)冒煙”的局面。

三是建立第三方評(píng)估與動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。將改造項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行率、群眾滿(mǎn)意度、環(huán)境效益作為撥付清算資金的重要依據(jù)。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)貼的清潔取暖改造項(xiàng)目進(jìn)行“改造效果、運(yùn)行成本、用戶(hù)滿(mǎn)意度、環(huán)境效益”四位一體的后評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)補(bǔ)貼發(fā)放和政策調(diào)整的依據(jù)，防止出現(xiàn)“只改不管、只建不用”現(xiàn)象。對(duì)運(yùn)行效果差、群眾投訴多、存在環(huán)境違法行為的項(xiàng)目和企業(yè)，建立黑名單制度，取消補(bǔ)貼資格并強(qiáng)制退出。

四是完善應(yīng)急處置預(yù)案。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)制定采暖季能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的極端天氣、燃料短缺、設(shè)備故障等情況，建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保群眾溫暖過(guò)冬、不受凍。

農(nóng)村清潔取暖，一頭連著藍(lán)天白云的環(huán)境訴求，一頭系著萬(wàn)家燈火的民生溫度。只有堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，在法治框架下精準(zhǔn)施策，讓技術(shù)路線適配資源稟賦、讓用能成本回歸群眾承受能力、讓政策紅利真正惠及每一位農(nóng)民，清潔取暖才能成為群眾真正擁護(hù)的“暖心工程”。建議國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局等部門(mén)，認(rèn)真研究吸納上述建議，盡快出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的配套政策措施，推動(dòng)北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖走上可持續(xù)、高質(zhì)量的健康發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)群眾溫暖過(guò)冬、藍(lán)天白云常在、鄉(xiāng)村振興有力推進(jìn)的協(xié)同共進(jìn)。

—轉(zhuǎn)載自?清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（CHIC）